粮食安全:一个全球性的挑战

自20世纪60年代以来，由于耕地面积的增加、高产半矮秆品种的大规模种植和水稻的广泛应用，世界粮食产量有了较大的增长灌溉，化肥和杀虫剂。粮食安全必须被理解为一种令人苦恼的现象，因为随着时间的推移，他们的收入略有增加，他们被迫减少粮食消费，以满足过去认为不重要的其他紧迫的健康和教育需求[1］．高经济增长率未能改善全球粮食安全，使该国面临农村经济危机。如果粮食安全是一个复杂的目标，需要与其他目标(住房、安全、健康、自尊)共同追求，在一个个体家庭面临各种复杂和不同生计机会的世界里，政策可能发挥什么作用?政府是否有足够的知识来采取行动?

今天，全球粮食系统面临着严峻的挑战和风险:生产和价格变得更加动荡;饥饿和贫困水平仍然很高，特别是在农业社区;不可持续的做法加剧了环境挑战[2］．到2050年，世界人口将增加到90亿。养活这些人口将需要作出重大改变，以确保生产、分配和消费足够的营养和可持续生产的粮食。集约化种植制度造成的环境退化逐渐加剧，使问题进一步复杂化。现在人们非常担心……的下降土壤肥力，地下水位的变化，盐度的上升，有害生物对许多杀虫剂的抗性以及世界范围内灌溉水质量的退化[3.］．对于印度这样的国家来说，确保粮食安全应该是一个非常重要的问题，据估计，印度有超过三分之一的人口是绝对贫困的，其中一半是儿童营养不良的以某种方式[4］．在过去的30年里，由于粮食产量的增加，印度在总体上实现了粮食安全。然而，由于人口的增加，印度和南亚其他国家的粮食安全现在处于危险之中。到2050年，印度人口预计将从目前的11亿增长到16亿。这意味着对食物的需求更大。到2020年，印度的谷物需求将在2.57亿吨至2.96亿吨之间，具体取决于收入增长。假设中等收入增长，预计到2020年，大米和小麦的需求将分别增加到1.22亿吨和1.03亿吨。这将不得不从相同或甚至萎缩的土地资源中生产。因此，到2020年，水稻和小麦的平均产量需要提高约60%。许多其他作物的情况也类似。 Although, there is a pressure to increase production, lately, there has been a significantly can’t slowdown of the growth rate in the cultivated area, production and yield [5］．

粮食供应是粮食安全的必要条件。纵观世界，大多数国家的谷物或多或少都能自给自足，但豆类和油籽的供应不足。由于消费模式的变化，对水果、蔬菜、乳制品、肉类的需求，家禽,渔业一直在增加[6］．有必要增加作物多样化改善盟国的活动。值得注意的是，农业增长放缓的原因可能是供给侧的结构性因素，如公共投资、信贷、技术、土地和水资源管理等，而不是全球化和贸易改革本身。由于劳动密集型部门的增长，可以通过就业和/或通过社会保护计划来增加粮食获取。营养不良的问题比获取食物的问题要广泛得多。南亚之谜(亚洲的营养不良水平高于非洲)是众所周知的。印度的营养不良水平几乎是非洲许多国家的两倍。这一问题需要采取多学科办法，包括饮食多样化，包括微量营养素、增强妇女权能、教育、健康、安全饮用水、环境卫生和个人卫生。印度有政府项目，如包括儿童饮食计划在内的TPDS、午餐等营养项目，以及改善粮食和营养安全的ICDS。NREGS和自营职业方案也可以增加获得粮食和营养的机会。印度的社会保护方案有助于提高收入，并为人口，特别是穷人提供免受冲击的保护。 However, there are a number of gaps and inefficiencies in social protection programmes. Under national food security law, the government wants to provide rice and wheat to the poorest of poor at Rs. 3 per kilogram. This is too narrow an approach for implementation of the Right to Food. The Right to Food campaign specifies several other things to be included, apart from universal PDS, under the Food Entitlements Act. According to Food and Agriculture Organization (FAO), food security exists when all people, at all times, have physical and economic access to sufficient, safe, and nutritious food to meet their dietary needs and food preferences for an active and healthy life. Food security has three components, viz., availability, access, and absorption (nutrition). The three are interconnected. Many studies have shown that improvement in nutrition is important, even for increase in productivity of workers. Thus, food security has intrinsic (for its own sake) as well as instrumental (for increasing productivity) value.

气候变化是对发展中国家农村生计和粮食安全的重大威胁。，对社会。虽然穷人总体上最容易受到气候变化的影响，但由于与气候有关的直接和间接压力相互作用，人口及其农业系统的脆弱性非常复杂。气候的年复一年的变化已经导致农村贫困，因为农村暴露程度高，适应能力低。气候变化已经体现在温度逐渐升高、年降雨量变异性增加以及干旱和洪水等极端事件更加普遍等方面。如果要继续取得任何发展进展，如果要避免进一步贫困，农村社区必须适应这些变化。欠发达国家的农村社区需要从根本上改变农业系统，以充分适应气候变化。气候变化给农民和其他资源使用者、政策制定者和那些投资于农村和农业发展和减贫的人以及科学带来了新的严峻挑战。除非开发出基于科学的最佳解决方案和建立最佳交付机制，否则农业系统及其管理方面的变革将无法在足够的时间内实现，而这些变革是使农村穷人、资源管理者和决策者能够适应这些压力和挑战所必需的。国际农业研究界与世界范围内的全球环境变化研究界拥有满足这些需求所需的综合优势和能力。全球环境变化界及其合作伙伴提供有关气候变化、生物多样性、地球系统功能以及相关的体制和其他社会经济问题的最新和最好的科学理解和方法。

气候变化背景下农业、农村生计和粮食安全的主要问题

农业对气候条件的变化很敏感，其结果会产生影响食品安全生计和经济繁荣。气候变化是一种威胁，在短期内将对农村贫困人口产生重大影响，鉴于他们的资源有限，面临的风险很高，他们是最脆弱的[7］．这最终威胁到国家的粮食安全格局。热带地区的穷人尤其值得关注，因为气候变化的一些影响——例如气候变化。，water availability, droughts, and floods—are expected to be highly negative in the tropics and sub-tropics. Improved knowledge of such vulnerability is needed in order to design appropriate response and mitigation strategies. Although the international community has invested substantially in both climate-change impact studies and adaptation programs, less-developed countries have not yet been able to successfully incorporate adaptation into their development strategies. Lacking are effective strategies to manage climate risk locally and on relatively immediate time scales. Strategies need to be devised from a holistic and integrated perspective so as to not further compromise the capacity of the Earth system to support approximately two billion more humans by mid-century [1］．例如，为应对某一地区降雨减少而制定的大型灌溉计划目标不明确、规划不合理，可能会破坏区域水文和生物地球化学循环，导致当地和全球的负面影响。此外，还缺乏管理长期气候变化的有效战略，而长期气候变化正在推动世界范围内许多重要和正在进行的重大政策发展(例如，《联合国气候变化框架公约》、八国集团-格伦伊格尔斯后续行动、关于气候变化和碳交易计划的国际和国家政策制定、全球环境基金投资)。这可能反映了这个国家的作物生产模式。气候变化是在全球经济、人口和社会变化的背景下发生的，有时会对农村生计造成意想不到的不平衡影响。气候和气候变率的微小变化可能使一些地区和家庭陷入粮食不安全[8］．人们正在并将面临超出他们经验或能力的新威胁。除了当地影响外，发展中国家的农业损失还将转化为宏观经济影响，从而加剧城市穷人获得粮食的问题。气候变化的负面影响可能推高食品价格，严重影响所有贫困消费者。这成为粮食供应的重要威胁，特别是低收入群体。即使是在发展中国家目前集约化程度最高的农业生产区(如印度恒河平原、巴西大草原和黄河流域)逐渐发生的负面变化，也将在地区和全球粮食安全中发挥关键作用。消费模式的改变(例如肉类消费的增加和“超级市场化”)、城市化和土地用途转换也会加剧气候引起的问题[9］．

粮食安全计划的愿景

这一愿景将主要针对发展的四个重要方面，即生产模式、销售、环境和更好地利用人生产力，环境可持续性就业能力[10］．

这些可以分类为:

•产生一个国家和民族作为一个整体的共同发展视角，这反映了不同农业实践的思考。

制定农业全面发展的鼓舞人心的目标。

促进拟订更切合实际、目标明确和可执行的五年和年度计划。

•通过可持续的方式和恢复生态平衡，为提高粮食生产提供具体的指导。

•通过良好的农业实践为农村人民，包括无地者创造持续的就业机会。

•增进我们对业务和政策层面的农业适应和减缓方案如何影响生态系统和地球系统的理解，以便解决。

参考文献

1. 慕克吉博士2004。Kadia sureksha ke bartaman chunautia(印地语)。Surebhi Sandesh，第40页。2004.
2. 《食物权法案:超越廉价承诺》。《经济政治周刊》7月18日第42期第29期2009.
3. 《让国家对饥饿负责》，《经济与政治周刊》，8月15日，第44卷，第33期。2009.
4. 构筑饥饿——应对2012年世界粮食安全状况(2013年6月)(http://www.ase.tufts.edu/ gdae /酒吧/ rp / framinghunger.pdf）.
5. Brahmanand, p.s.， Kumar, A.， Ghosh, S.， Chowdhury, s.r.， Singandhupe, r.b.， Singh, R.， Nanda, P.， Chakraborthy, H.
6. Srivastava, S.K.和Behera, M.S.。印度粮食安全面临的挑战。当前的科学．2013;104(7): 841-845。
7. Mahendra, S.， Alakh, D .和Sharma, N. 2010。印度粮食安全:表现、挑战和政策乐施会印度工作文件系列2010年9月OIWPS - VII第2-6页。2010.
8. Tim, W.和Braun, J.V.气候变化对全球粮食安全的影响。科学， 134 - 508-15 (doi 10.1126/ science.1239402)。2013.
9. 气候变化及其对印度农业的影响。在植物病害管理和微生物(eds。Nehra,美国)。Aavishkar出版社，斋浦尔，印度，2014;193 - 206。
10. Mukherjee, D. 2013。有机农业。在农业技术进展:一本教科书(eds。Rodriguez, H.， Ramanjaneyulu, R.， Sarkar, N.C.和Maity, R.).国际研究工作汇编。Puspa出版社，加尔各答，印度，2013;43 - 81。